本文摘要：
1月18日，国务院公布了《工业转型升级规划(2011－2015年)》（以下全称规划），这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院公布实行的中长期规划。1月18日，国务院公布了《工业转型升级规划(2011－2015年)》（以下全称规划），这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院公布实行的中长期规划。规划由工信部会同国家发改委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、商务部、国资委等部门和单位牵头编成。 规划在全面分析十一五工业发展成就和十二五面对形势的基础上，明确提出了工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务、重点领域发展导向和确保措施。
规划认为，工业转型升级是中国减缓改变经济发展方式的关键所在，是回头中国特色新型工业化道路的显然拒绝，也是构建工业大国向工业强国改变的必由之路。 规划确认了未来五年工业转型升级的主要目标。十二五期间，工业维持稳定较慢快速增长，全部工业增加值年均快速增长8%左右，工业增加值率较十一五末提升2个百分点，全员劳动生产率年均提升10%；自主创新能力明显增加，规模以上工业企业研究与试验发展经费内部开支占到主营业务收益比重超过1%，重点骨干企业超过3%以上，企业发明专利拥有量增加一倍；产业结构更进一步优化，战略性新兴产业构建增加值占到工业增加值的15%左右，规模经济行业产业集中度明显提高，主要工业品质量相似或超过国际先进设备水平；信息化水平明显提升，主要行业关键工艺流程数控化率超过70%，大中型企业资源计划(ERP)普及率超过80%以上；资源节约、环境保护和安全性生产水平明显提高，单位工业增加值能耗较十一五末减少21%左右，单位工业增加值用水量减少30%。
规划从转型升级要素角度明确提出了工业转型升级的主要任务。一是强化自主创新能力。二是强化企业技术改造。
三是提升工业信息化水平。四是增进工业绿色低碳发展。五是实行质量和品牌战略。
六是发展一批核心竞争力强劲的大企业大集团，增进中小企业向专精特新发展，提升企业管理现代化水平，推展大企业和中小企业协调发展。七是增进区域产业协调发展。
八是提高对外开放层次和水平。 规划还明确提出了重点行业和领域的发展导向和升级路径。一是发展先进设备装备制造业。
二是调整优化原材料工业。三是改建提高消费品工业。
四是强化电子信息产业核心竞争力。五是提高国防科技工业现代化水平。
六是减缓发展面向工业生产的涉及服务业。 对于亟需调整产业结构、构建转型升级的有色金属工业而言，在增进工业绿色低碳发展、推展大企业和中小企业协调发展、优化工业空间布局、提高对外开放层次和水平等方面，规划具备很强的指导意义。
如规划中明确提出发展再造循环和节材型纸盒，增进金属材料等原材料的节约代用。前进有色等行业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机污染物排放量，逐步缩减大气污染物排放总量。切实加强有色金属矿产采选、有色金属冶金、铅蓄电池等行业的铅、汞、镉、铬等重金属和类金属砷污染防治。
急剧前进电子电气产品污染掌控合格审定体系的创建，掌控和增加荒废电子电气产品对环境的污染。强化废旧金属、废旧铅酸电池及锂离子电池、荒废电子电器产品、废旧制备材料等重复使用利用，发展资源循环利用产业。
强化共性关键技术研发及推展，前进大宗工业固体废物规模化电子货币利用。前进企业兼并重组，发展一批核心竞争力强劲的大企业大集团。以电解铝、稀土等行业为重点，充分发挥市场机制起到，推展优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外收购和投资合作，引领兼并重组企业管理创意，增进规模化、集约化经营，提升产业集中度。
减缓实行回头过来战略。希望国内技术成熟期、国际市场需求大的行业，向境外移往部分生产能力。强化统筹规划，推展在有条件的国家和地区创建境外重化工园区。希望有实力企业积极开展境外铀矿、铜矿、铝土矿等最重要能源资源的研发与合作，创建长年平稳的多元化、多渠道资源安全性供应体系。
规划还明确提出了重点行业和领域的发展导向，明确提出要调整优化原材料工业，其中有色金属工业要以发展精妙加工、提高品种质量和资源综合利用水平为重点，大力发展承托战略性新兴产业的关键材料和市场紧缺产品。提升行业管理制度门槛，依法掌控铝、铅、锌、钛、镁冶金生产能力快速增长。大力利用低温高压电解、增强冶炼、生物冶金等先进设备适用技术，减缓出局铜、铝、铅、锌等常用有色金属领先生产能力，大力实行技术改造，强化不含二氧化硫、氮氧化物、烟气、二噁英和汞、铅及其他重金属污染防治。
希望较低品位矿、共计浸润矿、无以选冶矿、尾矿和冶炼渣等资源开发利用，建设和完备再造利用体系。希望大型企业投资勘探研发铜、铝、铅锌、镍等国内紧缺的有色金属矿产资源，更进一步前进现有杨家矿山深部和外围找矿。
强化稀土、钨、锡、锑等稀有金属行业管理，整顿和规范勘探、铁矿、加工、贸易等环节秩序，之后严格控制铁矿和冶金生产能力，大力发展稀有金属深加工。反对煤电铝加工一体化，有序不断扩大直供电试点。大力前进上下游企业牵头重组，到2015年，铜、铝、铅、锌前10家企业产业集中度分别超过90%、90%、60%、60%。
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